《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》研读

  近日国务院国资委印发《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》是在2021年一四五思路基础上，在新理念—新格局下对财务管理工作服务高质量发展的全新探索。理解《指导意见》，既要读懂本次文件的详细的细节内容和相关说明，还要结合有关政策背景系统化思考。笔者根据近年在一些国企财务对标项目的咨询经验以及在政策研讨过程中的心得体会，结合近年来在若干企业的财务数字化转型实践，从政策体系、文件内容和数字化转型三个角度解读本次《指导意见》。

  首先本次《指导意见》是为国资委开展对标世界一流管理提升行动的一部分，因此就需要结合《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》整体思考，从该通知能够准确的看出：以提升价值创造能力为目标的财务管理职能是支撑整体战略、推动组织变革的核心手段，同时借助八项对标管理中的信息化手段实现突破。本次《指导意见》既是对之前《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》的体系化推进，也是从技术层对之前若干企业对标管理成果的系统化梳理。

  除了从时间维度厘清两次国资文件的关系，还需要横向比较财政部会计司《会计改革与发展“十四五”规划纲要》和《会计信息化发展规划（2021-2025年）》参照理解。在《会计改革与发展“十四五”规划纲要》中明白准确地提出“数字时代对会计数字化转型提出了必然要求。快速推进会计数字化转型，是贯彻落实国家信息化发展的策略、推动数字化的经济和实体经济深层次地融合、建设数字中国的必然选择。”这是把财务的变革放在整体经济变革和社会变革的大背景下提出的展望。伴随信息技术的迅猛发展财务管理的边界在数字时代发生了前所未有的跃迁，对此在《会计信息化发展规划》中表达为“以信息化支撑会计职能拓展为主线，以标准化为基础，以数字化为突破口，引导和规范我国会计信息化数据标准、管理制度、信息系统、人才建设等持续健康发展，积极推动会计数字化转型”，与近年来企业财务的管理变革相联系，我们大家可以看到财务管理职能正在悄然变化，传统上以企业内部资源反应记录为核心的管控职能，逐渐向社会产业链循环中资源配置和决策服务的职能过渡。

  财务管理职能变革是在服务高质量发展的内部环境和不确定性日渐上升的外部环境下，在数字时代大背景下提出的管理命题，对财务职能新边界的实践，财务管控新模式的探索、数据新要素的计量与应用成为这一新命题的核心框架。

  从整体把握脉络，从内容洞察趋势。本次《指导意见》整体概括为1-4-5-5框架，相关框架围绕一个核心目标：加快构建世界一流财务管理体系，从方法（四个变革：理念—组织—机制—手段）、职能（五项职能：核算报告—资金管理—成本管控—税务管理—资本运作）、体系（五大体系：全面预算体系—合规风控体系—财务数智体系—管理能力评价体系—人才队伍建设体系）、保障（四种方式：加强组织领导—找好贯彻落实—强化培训交流—持续跟踪评估）四个层面，按照两个阶段目标（跃上新台阶、世界一流财务管理体系）体系化的对财务管理提出新的要求。

  纵观全篇内容，财务体系建设放在服务新格局下企业高质量增长的环境下，结合数字化转型大背景对财务的部分管理行为和管理体系作出了与时俱进的创新。

  首先，财务体系的建设结合企业数字化转型目标，明确提出“充分发挥财务作为天然数据中心的优势”让（财务部门）“成为企业数字化转型的先行者、引领者、推动者，为加快产业数字化、数字产业化注智赋能”，在明确期望的同时，还从操作层面指出“探索推动财务运行机制从金字塔模式向前中后台模式转变”“从流程驱动为主向流程驱动与数据驱动并重转变”“探索建立基于自主可控体系的数字化、智能化财务”等操作层面的明确指导意见。

  其次，本次《指导意见》紧密围绕价值创造这一核心，结合风险合规整体构建体系建设。在意见中对于全面预算除了要起到资源配置层面的作用，还强调了“以财务承受能力作为业务预算和投资预算的边界和红线”相关内容和关注内容和近年来“两利四率”“两增一控三提高”相互呼应，又如提出了通过自由现金流等评价形式体现了企业第二能力增长曲线的可持续考核原则，这些观点都是对财务回归价值创造的体系化创新。

  最后，在本次《指导意见》中强调了基于产业链协同的管理会计实践。基于近年来国有企业财务共享中心的普及，财务核算和财务共享在本次《指导意见》中被定位成实现标准合规披露和多业务共享延伸的使命，而业财融合的财务报告分析体系、研究利益相关方和行业利益共生报表等管理会计举措成为国企赋能产业链，实现高质量增长的关注要点。

  形而上学谓之道，形而下学谓之器。有了对于道的把握，还需要在“器”的层面创新和实践。财务数字化转型和若干年前标准财务软件推广最大的区别在于前者是把财务和企业的管控—业务运营等数字化管理融为一体，而后者则是对标准工具的复制，基于此，我们能够正常的看到本次《指导意见》在技术层面呈现以下两大关键特征：

  数据作为企业的核心生产要素，在企业经营过程中发挥着愈发重要的作用。本次《指导意见》明白准确地提出“加强数据源端治理，提升数据质量，维护数据资产，激活数据价值”，这一观点可以看成是国资委《关于快速推进国有企业数字化转型工作的通知》中坚持数据驱动这一原则的持续推进。同时，伴随金税四期和会计数据标准等数据类公共服务的延展，以数据为驱动，以数据治理为基础的数字资产价值将愈发显著。

  数据的沉淀和流程的再造打破了业务和财务的边界，自然也重新打破了财务传统管理工具的边界。在本次《指导意见》当中“支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防控风险”成为体系建设最为关注的核心，这基于传统全面预算、合并报表、资金管理或风险合规的独立信息管理工具的逐渐融合。形成以数据为核心，以战略为目标，以市场大数据为决策，以价值为导向，以合规为约束的管理体系。在本次《指导意见》的五大体系中率先明确要“完善纵横贯通的全面预算管理体系。覆盖全部管理链条、全部企业和预算单元，跨部门协同、多方联动的全面预算组织体系、管理体系和制度体系，实现全面预算与企业战略、中长期发展规划紧密衔接。”这种打破传统全面预算的管理模式，本质上是借助预算实现财务与战略—运营—市场—投资—绩效的体系化融合，也是探索资源配置和价值创造的管理体系融合。

  从政策脉络到内容体系，再到管理实践，财务管理提升在国企三年行动的收官之年起到承上启下的作用。面向新格局构建，服务高质量增长，财务在数字化转型过程中探索新职能、新定位。等闲识得东风面，万紫千红总是春，借助数据的东风，实现全要素全价值链的可持续高质量增长是财务面向未来构建的核心使命。返回搜狐，查看更加多