十四五规划重点项目 十四五规划数字化建设内容与亮点

  近期，国家正式对外发布了《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》全文。我们得知，数字化建设任务，相比以往的5年规划，战略位势和建设内容都有了前所未有的提高，“数字化”作为关键词在全文出现了25次，“数据”作为关键词出现了53次。十四五规划重点项目对十四五规划中数字化相关的任务进行梳理，我们发现

  “数字社会”列出了三项任务。第1项是要建设智慧便捷的公共服务，提出要实现教育、医疗、养老等公共服务领域的数字化普惠服务，同时重点提出了鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品;第2项任务是要建设智慧城市和数字乡村，其中重点提出，要构建城市的数据资源体系、推进城市数据大脑的建设，并且要探索数字孪生的城市，城市数据大脑、数字孪生等新兴概念第一次出现在5年规划中;第3项任务是构筑美好数字生活新图景，提出要围绕居民的购物、居家、生活等各类场景，实现数字化，同时以智慧社区为核心，提供一系列的数字化便民服务和公共服务。

  “提升数字政府”提出了三项任务。第1项任务是要加强公共数据开放共享，提出了要健全国家公共数据资源体系，是对十三五“政府数据开放共享”的深化与延续，其中，比较创新的举措是提出“开展政府的数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘和利用”，这标志着政府对政务数据的治理将从数据汇聚与内部共享迈向价值深度挖掘新阶段;第2项任务是推动政务信息化共建共用，主要的工作思路还是继续加强信息化建设的统筹力度，推动系统继续上云;第3项任务是提高数字化政务服务效能，其中最重要的工作是，深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。

  最后一章是“营造良好数字生态”。单列“数字生态”章节说明，要实现数字化的经济、数字社会和数字政府的发展目标，不仅要建设数字化应用，更要强化数字治理，营造一个良好的发展生态。围绕如何建设数字生态，规划提了4个方面的任务，第1项任务是，要健全数字要素市场的规则，其中最重要的规则是，要实现数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，同时要建立数据的分类分级保护制度，以此促进数据的安全流动和可交易;第2项任务是，要营造规范有序的政策环境，要清理不适应数字化的经济的规章制度，明确平台企业的定位和监管规则，同时要建立无人驾驶、在线医疗、金融科技等新业态的监管框架，以及建立数字化的经济的统计监测体系;第3项任务是，加强网络安全的保护，其中的亮点是，提出要加快应用AI安全技术，提升网络安全产业的综合竞争力;第4项任务是，推动互联网空间命运共同体的建设，要建立国际间的互联网空间规则，重点提出要热情参加数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准的制定。

  场景成为公司实现爆发成长、区域开展新经济招商培育的重要路径，十四五规划中也将“场景”理念和方式纳入国家战略进行部署，全文共出现6次。除第九章发展壮大战略性新兴起的产业中打造未来技术应用场景、第二十八章完善城镇化布局中提出营造消费场景、第五十一章构建基层社会治理新格局中推动便民服务场景有机集成之外，关于场景的部署大多分布在在第五篇“加快数字化发展，建设数字中国”。

  首先，“打造数字化的经济新优势”开篇提出了，要充分的发挥海量数据和丰富应用场景的优势，促进数字技术与实体经济的深层次地融合。这点到了数字化的经济发展的两个关键点，一是数据，二是场景，而这两点都是中国的优势和行业发展最关切的要点。

  第二，在加快数字社会建设的章节中，规划提出，要推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通服务等各类场景的数字化，以此来建设新型的数字生活。这是关于如何提供数字化服务的新思路，围绕场景提供数字化服务可以有效解决多年以来信息化建设市民体验感差的难题。

  第三，规划中特别提出了数字化应用场景建设的专栏(即专栏9)，其中提出了要重点建设的10类数字化应用场景，包括：智能交通、智慧能源、人机一体化智能系统、智慧农业及水利、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧家居和智慧政务。十四五国家重点数字化应用场景的部署紧密围绕城市、产业、政务和公共服务等数据资源丰富且能发挥重要价值的领域。

  首先，加快数字化发展的开篇中，提出要激活数据要素的潜能，明确数据要素的基础性位置。

  其次，在建设智慧城市和数字乡村中提出，要构建城市的数据资源体系，推进城市数据大脑建设。特别强调了要建设城市的“数据大脑”，而不是目前各城市普遍建设的“城市大脑。”

  第三，围绕怎么样提高数字政府的建设水平，首要的任务是，加强公共数据的开放共享，要建设国家公共数据资源体系，同时要扩大基础公共信息数据安全有序的开放，并且首次提出将公共数据服务纳入公共服务体系，同时开展数据授权运营的试点，将政府的数据运营和市场化开发利用相结合起来。

  第四，在营造良好数字生态中。特别提出，要建立完整数据要素的市场规则，通过建立数据产权、交易流通、跨境传输等基础制度和标准规范为整个数据的流通奠定基础的制度体系，同时加快数据安全、个人隐私信息保护等基础领域的立法，探索新的数据交易模式和平台机制，通过一系列的基础性安排，为数据要素流通保驾护航。

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