数字化转动城市转型魔方——无锡城市数字化转型的解题思路

  公元前3200年的古埃及，自第一王朝美尼斯建立首都孟菲斯以来，人类就不断在用法律和科技来精益自己的城市。中国在治理城邦上尤有建树，从户等制对人口的管理、里坊制对城市片区的规划，到晨钟暮鼓、望火楼等公共服务……由此看来“智慧城市”，是一个凝结了人文和自然科学的千年命题。

  “中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会持续健康发展进程的两件大事。”

  诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨的这一判断广为传播，他敏锐地看到，拥有14亿多人的中国正在上演人类历史上最波澜壮阔的城市化进程，将给世界带来广泛而深刻的影响。有必要注意一下的是，中国城市化是在汹涌澎湃的新科技革命浪潮背景下推进的，以大数据、物联网、云计算、人工智能为代表的新一代信息技术不仅改变了人们的生产和交往方式，而且正在从根本上变革城市的运行、管理、服务方式，使得城市生活更加智能化，由此催生了现代“智慧城市”，而这正是中国城市化进程中最激动人心的发展机遇。

  截至2020年4月初，住建部公布的我国智慧城市试点数量已达到290个;再加上有关部门所确定的智慧城市试点数量，目前我国智慧城市试点数量累计近800个，我国正成为全世界最大的智慧城市建设实施国。

  疫情防控扫码通行、地铁公交一码畅通、AI辅助就医诊断、无人化港口自动吞吐……中国大地上，一座座智慧化成色更足、灵敏程度更高的城市正在应运而生。

  在中国东部，有这样一座城市，她同时兼具了全国23个万亿GDP城市之一，江苏省人均GDP排名第一，内地最宜居城市、《2019中国城市营商环境报告》前十、连续十年位列全国智慧城市第一方阵……

  在新基建“提速”的当下，无锡智慧城市建设慢慢的变成了新基建落地的主要场景，智慧城市发展也从单点突破的1.0模式发展到将产业、城市与市民融合的协同综合治理3.0模式，你可以把它想象成一个拥有无限“阶”的“魔方”，通过数字化转型带动模块“转动”，嵌合城市运转的多任务处理，而魔方的“中轴”就是数据的汇集。

  数据作为一种新的生产资料，搭载快速崛起的数字化的经济，正在重构中国的经济社会持续健康发展方式。这一次无锡走在了前列。

  2020年5月1日。《无锡市公共数据管理办法》作为全国地级市层面首个公共数据管理的地方规章，无锡市公共数据管理工作进入法治化、科学化、规范化的新阶段，在无锡公共数据管理领域具有里程碑意义。

  如果把数据要素比作城市数字化魔方的“中轴”，数据一定要去使用，才会带动各个“模块”转动，发挥价值。

  实现数据共享，推动数据在政府各部门的广泛化、多样化和弹性化应用，无锡大数据中心被省委网信办认定为“2020数字江苏建设优秀实践成果”，荣获中国通信工业协会中国国际数字政务服务博览会“2020年度智慧政务奖”，中国信息产业商会人工智能分会“2019—2020年度数字政府建设卓越实践奖”。

  通过公共数据开放去激活数据要素市场，无锡以高质量的公共数据及定向的开放数据去吸引社会数据、商业数据和无锡开展合作。

  截至目前，无锡开放数据集1982个，数据文件7293个，数据项14867项，结构化数据约2492.6万条，开放数据接口1393个，发布便民服务、交通出行和医疗卫生等各类应用和APP32个。

  大数据管理局局长胡逸表示，如此一来，在整个数据链上部署创新链和人才链，推动了数据、技术、人才、资本这些新旧要素融合，成为一个高质量新型集合的要素市场。

  推动电子营业执照跨区域跨部门跨领域互通互认互用，目前无锡电子营业执照可在235个事项办理中“一次验证、全网通用”，综合应用水平“全国领先，省内第一”。国网无锡供电公司利用大数据中心共享的数据，率先完成电子证照政企互通，实现“企业一证办电、居民零证办电”。

  迭代升级全市政务服务“一张网”，全市95.8%的事项可网办、92.8%的事项实现“不见面”审批，58个事项可以“跨省通办”、77个事项可在长三角地区“一网通办”。持续做好电子证照数据归集，开展电子证照底图入库工作，共入库29个部门的122类证照。提升电子营业执照跨地区跨部门跨领域应用水平，在232个事项办理中实现“一次验证、全网通用”，基本覆盖所有高频涉企事项，综合应用水平省内第一，全国领先。聚焦打通服务企业的“最后一米”，上线“惠企通”服务平台，归集惠企政策2万余条，为企业用户更好的提供政策兑现一键直达服务。拓宽政务服务办事渠道，开通“成全e站”服务终端，覆盖各级政务服务大厅、部分商业银行网点和村（社区）便民服务中心，向群众提供1247个事项自助办理服务。

  老百姓办事的便捷离不开部门间的数据共享和业务协同，离不开无锡城市大数据中心和全市一体化协同办公平台的支撑。

  解决政府各部门自建OA系统“兼容性差、协同效率低、存在安全风险隐患”等问题，无锡市大数据管理局组织开发和实施推广了无锡市一体化协同办公平台项目，这也是无锡数字政府建设的重要组成部分，实现了政府机关内部“不见面”“最多跑一次”，切实为基层减负增效，构建“文电在线、组织在线、沟通在线”的一体化数字政府。

  今年4月，2021年数字中国创新大赛·鲲鹏赛道决赛在福州落幕，“无锡市一体化协同办公台”在千支队伍中脱颖而出进入总决赛，并最终荣获年度总决赛“一等奖”和“最佳实践奖”。

  市民随机选择一个服务场景。为了办理某项业务，下载了3个关联部门的APP，而每使用一个APP都要重新注册登录、录入个人隐私信息、提交申请资料，然而其中一个APP的注册反复报错，电话询问，说是后台正在维护数据，不了解什么时候恢复运行，要么耐心等待，要么去窗口办理。

  注重打捞“沉没的声音”，城市需要一个归集常用功能的超级APP，灵锡诞生了。数据研发人员做了大量工作。半年内200多项APP、公众号、小程序功能整合撤降并改，能归并的统一归并，能迁移的统一迁移，僵尸平台一律下架，并以灵锡为入口开展统一身份认证，做到单点登录、多点可用。

  新生入学报名，事关每个孩子的成长成才，家长重视。往年，每到“幼升小”新生报名期间，无锡的家长不仅要早早准备好资料，还要一边赶早排队，一边担心自家孩子报不上名，各学校新生报名“大手牵小手”排队预报名的情景时常可见。

  5月24日，“灵锡”APP—教育预报名系统正式上线，并在无锡市雪浪中心小学以及无锡市雪浪中心小学许舍分部成功试点运行，无锡一年级新生适龄儿童家长通过“灵锡”APP即可一键轻松上传报名所需资料做新生预报名。“灵锡”APP—教育预报名系统打通了社保参保数据、不动产产权数据，家长通过手机录入有关信息后，大数据自动比对、甄别信息真伪，缩短了材料提交收集、审核的流程，从而有效确保每个孩子入学的公平公正；报名进度、结果全流程可查询、快速识别材料真伪，为学校缩减了教育报名信息确认的时间，有效提升了查验效率；信息公开透明、提升了学校的公信力，更便捷了无锡的适龄儿童家长。

  灵锡惠民的触角伸展到城市生活的方方面面。在智慧停车方面，通过停车导引，社区+商场停车资源共享，配合停车出场无感支付，有效解决商业中心停车拥堵的问题，利用数据融合的优势，进行了大量场景化创新。

  针对节假日出行拥堵的城市老大难问题，灵锡以清明祭扫出行高峰为场景，把用户的出行需求数据与交警、城管、卫健、民政、交通等有关部门公共数据深度进行融合，科学敏捷地实施城市公共服务资源调配，极大提升了出行效率和公共服务的品质，有效缓解了清明祭扫期间市民出行困难和政府部门载荷。

  目前，灵锡注册用户数已超过300万，日活跃用户峰值突破20万，已上线项，涵盖数字身份、政务办事、城事生活、畅享出行、智慧社区、教育服务、医疗健康等数字生活场景，荣获无锡市首届“民心工程奖”金奖、“2020中国智慧城市优秀解决方案奖”。

  今年，灵锡还以“碳中和”目标为牵引，启动了公交地铁换乘策略、P+R模式推广、停车导引、共享车辆投放管理多场景融合实验。

  聚焦产业互联网及数字化战略，总部在无锡的朗新科技为全国1.2万多家企业、政府和机构客户提供平台建设、数字化运营等服务，以B2B2C的模式，服务3.2亿多大众家庭用户，在全国40多座城市开展数字城市业务。

  朗新在数字化的经济的异军突起是无锡加速数字化的经济赛道的一个缩影。2020年全市数字化的经济核心产业规模以上公司数1156家，实现营业收入5572.78亿元，同比增长10.2%；盈利332.98亿元，同比增长18.9%；总利润344.63亿元，同比增长18.1%。

  数字生活领域，作为国内数字生活服务领域的先行者。朗新与支付宝联合打通众多流量入口，其中在线亿笔。

  工业互联网领域，朗新旗下瀚云科技助力工业公司上云，帮企业数字化、网络化、智能化升级，瀚云工业网络站点平台已联通全国4000多家企业、1600多万台设备。

  从做产品到做生态，朗新在无锡的数字版图正日益丰满。朗新科技董事长徐长军介绍，今年，朗新科技产业园投入建设，将建成一个融合“生活、生产、生态”一体化的创新型人才集聚园区，园区总占地面积约140亩，分三期建设，其中一、三期占地约100亩，为科研办公用地，统一规划为办公研发项目；二期占地55亩，为商办用地，用于建设生活服务配套设施。按照规划，产业园将打造成为集工作、学习、居住、生活于一体的软件业人才聚集园区，预计今年底建成投入到正常的使用中，届时，将打造成全国一流的数字化核心园区。产业园建成后，朗新将把公司现在存在的全国综合能源服务平台、邦道数字生活公共服务平台、易视腾数字家庭服务平台、瀚云工业网络站点平台纳入园区，打造统一的数据资源中心，为无锡和全国的数字城市及产业互联网提供数据能力支撑和平台运营。

  此外，朗新还计划将此园区建设成为无锡市“碳中和”产业园区示范标杆，加速低碳转型，采用绿色建筑的设计理念与方案，对园区建筑进行整体布局和规划，用高标准的绿色材料如生态水泥、节能玻璃等替代传统材料，预计一年将减少碳排放3600吨；同时，在园区一期屋顶建设1.2MW的光伏发电站，预计每年可发电140万度，每年可减少碳排放1400吨。园区二三期将在建成后，将光伏发电容量继续扩大到5MW，届时每年可发电560万度，每年可减少碳排放5600吨。建设智能充电桩，鼓励员工使用新能源汽车。朗新将在园区内合理地布局智能充电桩建设，满足汽车用电需求，预计一期将投建76个新能源汽车停车位，预计每年可减少碳排放300吨。未来五年内，园区新能源汽车使用量预计可达2000辆，届时每年可减少碳排放1100吨。朗新将结合自己在能源互联网方面的能力和经验，完善综合能源管理方案，通过一系列节能设备如智控空调系统、高效节能灯等，以及供暖、纳凉、照明管理方案等的实施，预计将实现节能20%。

  AGV自动引导车来回穿梭给工人们运送物料，工人们都坐在对应工位上有条不紊地进行缝纫操作,加工完产品后点击工位上的PAD生产计件……在红豆集团的工厂3楼，一个富有高科技含量的“机器世界”在眼前浮现。

  这是红豆集团与无锡联通打造的首个服装行业智能柔性工厂，已经实现了5G的全覆盖，中国联通无锡分公司总经理穆世军介绍，通过边缘云，实现了流量厂内闭环，确保核心生产数据不出厂区，保证了数据的安全性和可靠性。

  目前，这些小车已经进行了5G化改造，有别于传统WIFI连接方式，通过5G网络的连接解决了AGV自动引导车跨AP区掉线的问题，并且实现全厂区多集群AGV自动调度与协同。

  工人们做好半成品，AGV自动引导车出动，把半成品运送到下一环节。在这其中，调度的核心就是中国联通自主研发的柔性生产系统。穆世军表示，这个系统打破了传统产线的强耦合关联，依据订单工艺和工人技能雷达监控，采用动态虚拟产线形式优化产线组合，通过内部系统发送指令到AGV自动引导车，实现自动化物料配送及动态产线调节，全面消除线平衡损耗，带来质级变化提升，赋能真柔性智造能力升级。

  有效应对外部环境变化，数据驱动以销定产动态控制交期，满足了服装市场小单快反需求。红豆集团通过中国联通的柔性生产管理系统，改变了原有的传统生产模式，为企业提高了资金的利用率和爆款命中率，降低库存水位和成本压力，提升公司竞争力。

  自动化监控体系反馈现场执法人员，实现路面不停车监管的超载治理，需要等待多久？

  无锡正在将智慧交通与数字技术进行融合，其中最具代表性的就是数字技术在一体化治超系统的运用。据项目执行中国电信无锡分公司总经理叶辉介绍，目前，市县及相关区域均已部署5G一体化治超系统，通过5G+边缘计算的强大能力，让动态称重、车辆抓拍、视频监控、信息处理、数据上传进入“毫秒级”时代。通过重点企业源头以及路面不停车监管的自动化监控体系双管齐下，超限超载车辆无所遁形。

  数据赋能，让马路“第一杀手”无处遁形！据悉，超限超载车辆被称为公路运输的“第一杀手”，不仅会破坏公路基础设施，缩短公路桥梁的常规使用的寿命，造成公路通行能力变弱，而且在超限超载后车辆无法达到正常速度行驶，长时间占用车道，影响公路通行能力，还会引起制动距离加长，造成爆胎、翻车等事故。

  让精密的仪器代替人力，有效提升了对超限超载的打击力度和工作效率。科技治超不仅降低了执法成本，还某些特定的程度上解决了由于人力不足造成的“疲劳战”“游击战”等问题。同时，通过系统化、平台化、体系化的建设，形成安全生产信息化管理规范，建立并推广较为完善的重点装载源头+路面的称重检验测试的数据监管及货物运单电子化的体系，完善落实企业安全生产管理制度、管理台账，落实主体责任，提升源头企业安全管理意识，为各级行业监管部门提供有效管理工具及数据支撑，提升监管效率，最终减少安全事故的发生。

  无锡市急救中心接到急救电话后，一个通过数字系统打造的急救系统开始飞速运转。让患者以最快速度获得最优治疗方案，经过“胸痛救治中心”这个急救“大脑”，生命通道开启。

  利用三网定位系统，120电话拨通即可准确定位患者位置，第一时间通过急救指挥调度系统，指派距离患者最近的急救车前往。患者上车后，在车上做的心电图数据能够实时传输至远程心电诊断中心并获取远程初诊结果。急救系统会自动排查附近有救治能力的医院，让120医护人员实时了解到救治医院的急救资源状况，并下发行车路线至急救车。

  在急救过程中，通过市全民健康信息平台的居民身份索引库及区域电子健康档案提取患者个人隐私信息，辅助120医护人员和救治机构提高诊断率，同时患者生命体征参数也会利用互联网，实时传送到目标医院，让医护人员实时看到病人的体征参数,提前做好术前准备，为抢救生命赢得时间。

  据悉，这个急救系统是无锡市卫生健康委和中国移动无锡分公司以国家、省卫生健康委胸痛中心建设指南为依据，结合无锡真实的情况，整合院前急救、二三级医院、基层医疗机构等卫生资源，建设协同有力、信息共享的“胸痛救治中心”，形成了具有无锡特色的急性胸痛分级诊疗模式。中国移动无锡分公司总经理余冰介绍，智慧医疗让院前、院内以及院后救治信息得以全面共享，逐步建立“上下联动、分工协作”的急救救治分级诊疗体系。为患者织牢生命“保护网”，最大限度提高胸痛疾病救治成功率、降低残疾率和死亡率。

  江阴市农业农村局联合中国电信无锡分公司，利用数字技术，积极探索建设农业生产全程社会化服务智慧平台体系，在江阴，720台大型拖拉机、高速插秧机、自走式植保机、联合收割机安装基于北斗定位技术的物联网设备，实现了高精度定位、实时轨迹、精准运作时的状态、作业过程中的实时图像/视频、作业面积测算等信息的采集，为机具监管、区域作业进度分析、作业补贴提供支撑，实现对农机作业进度情况、农机购置补贴测算及监管包含插秧、植保、收割、深耕、休耕轮作等补贴业务的管理处理。

  同时，项目整合生态循环农业专题数据库、农业社会保险专题数据库、生态补偿专题数据库、智慧农机数据库，建成江阴市农业社会化服务大数据中心。集成江阴现代生态循环农业管理系统、江阴农业保险服务平台、江阴生态补偿系统、江苏省农机监理信息管理系统的各类资源，实现各类业务应用系统便捷的一站式登录，以门户及一张图的形式精细综合呈现。

  无锡联通与无锡市水利局采用5G、物联网、大数据、云计算、卫星遥感、无人机等技术，构建了集“水质监测、数据在线传输、主要河湖全天候监控、河长电子化巡河、指令实时传达、公众热情参加”等功能于一体的智慧河长信息化平台。平台以河长管理、水质达标、问题处理、重点问题推进为核心，围绕无锡市水污染防治、水环境治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等重点工作，落实河道管理措施，全面普及和落实河长制，建立起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护体制和良性运行机制。

  江苏（无锡）车联网先导区是工信部支持创建的首个国家级车联网先导区。以“人、车、路、网、云”为基础，构建了覆盖“感知、连接、平台、应用、安全”等领域的完整产业链，目前完成全市618个点断的路侧设施信息化升级改造，覆盖面积达350余平方公里，建成了全球顶级规模的车联网城市级C-V2X网络，打造了全球首个规模化线X应用示范区、车联网应用商业示范城市。实现与探索了公交优先通行、绿波通行等50余项车联网应用场景，开放实时信号灯配时、道路视频监控、交通事件等40余项交管数据，全面打通交管、车辆、出行服务等领域的横向数据交互，形成国内最齐全、最完备的交管信息接入。中国移动通信集团江苏公司无锡分公司作为无锡车联网核心成员，牵头建设完成了无锡车联网城市级示范应用项目（一期）。

  如果把数据比作21世纪的石油，数据一定要去使用，才会发挥更大的价值。在高端制造业、物联网、车联网、社会治理等领域的场景应用，数字“中轴”正在带动更多纬度的数字化转型。

  让我们期待更多魔方块面在数字要素中轴带动下，转动无锡数字化转型的无限可能。（高飞、张贞哲）