财政项目支出更讲绩效 低效要压减无效要问责

  3月2日，财政部发布《项目支出绩效评价管理办法》，明确了项目支出绩效评价的对象、内容、指标、标准、方法等多方面内容。管理办法出台有何意义，有哪些亮点举措？经济日报记者就此采访了中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员兼秘书长王泽彩。

  “出台管理办法是贯彻实施新《预算法》‘讲求绩效’的具体体现，也是贯彻中央、国务院《关于全方面实施预算绩效管理的意见》的重要制度安排。”王泽彩表示，管理办法出台后，此前的《财政支出绩效评价管理暂行办法》也随之废止。这也是首次将“项目支出绩效评价”由“暂行”改为“正式”管理办法予以颁布，为项目支出绩效评价树立新规。

  管理办法明确，项目支出绩效评价是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。

  绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式。单位自评是指预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复的项目绩效目标完成情况做自我评价。部门评价是指预算部门依据有关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法, 对本部门的项目组织并且开展的绩效评价。财政评价是财政部门对预算部门的项目组织并且开展的绩效评价。

  “此次新政策有多方面亮点。比如，将效率和公平作为项目评价重点，扩大项目绩效评价范围，创新项目绩效评价方式，强化项目绩效评价责任约束等。”王泽彩表示，原来评价的仅仅是一般公共预算项目支出，而本次涵盖了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出，同时规定涉及预算资金及相关管理活动，如政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照办法执行。

  王泽彩认为，管理办法中项目绩效评价内容层次更加清析。比如补充了单位自评包括项目总体绩效目标、各项绩效指标完成情况、未完成绩效目标缘由分析和提出改进措施的内容。在财政和部门评价内容方面增加了决策、管理、产出和效益，较原来更具针对性、规范性和科学性。

  管理办法明确，绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

  “管理办法通过调整评价原则，将过去项目支出绩效评价按分级分类、绩效相关等原则，改为遵循统筹兼顾、激励约束等原则进行，进一步明确了单位自评、部门评价和财政评价职责。”王泽彩认为，管理办法在评价指标、标准和方法上也有多方面创新。

  从评价指标看，过去的评价办法突出绩效目标和共性指标设置，没有细化到个性绩效目标和绩效指标。管理办法将项目绩效目标细分为产出数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等，下设一级指标、二级指标和三级指标，而且规定了一级指标指导或参考权重，更具有可操作性和实用性。

  “从项目绩效评价标准看，通常包括的计划标准、行业标准、历史标准等没有变化，但明确了将这些标准用于对绩效指标完成情况做比较。从项目绩效评价方法看，单位自评采用定量与定性评价相结合的比较法，总分由各项指标得分汇总形成。”王泽彩说，财政和部门评价的方法最重要的包含成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等，而且区别详细情况，可采用一种或多种方法，体现灵活多样特点。

  根据管理办法，对使用财政资金严重低效无效并造成重大损失的责任人，要按照相关规定追责问责。对绩效评价过程中发现的资金使用单位和个人的财政违背法律规定的行为，依照有关法律法规追究责任；发现违纪违法问题线索的，应当及时移送纪检监察机关。

  “这些规定将逐渐增强预算主体风险意识和法律意识，将积极推动财政资源的有效配置和产出效率的最大化。”王泽彩表示。返回搜狐，查看更加多