教育评价改革大家谈㉔ 淄博市政府副市长 毕红卫

  国家《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）是新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件，是具有全局性、导向性意义的文件。山东省将教育评价改革列为2021年教育工作的“龙头工程”，作为教育领域综合改革的总牵引，充足表现了省委、省政府落实中央精神的决心和对教育工作的高度重视。

  淄博市将抢抓机遇、主动作为，按照“宣传培训再深入、改革重点再突出、落实力度再加大”要求，将教育评价改革一抓到底，努力撬动全市教育高品质发展。

  “唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾由来已久。究其成因，既有评价方法和手段不能适应教育新变化新要求的问题，也有民间传统文化和社会选人用人方式的影响。习提出“破五唯”，揭示了教育评价顽疾的系统性，深刻指出这一问题不仅是教育问题，更涉及人才体制机制及社会文化观念和群体利益博弈。因此，教育评价改革是一项系统工程，绝不能只从教育界入手，必须把它放在社会系统中解决，推动党委政府、社会各界和教育系统上下持续共同发力。

  良好的社会氛围、正确的舆论导向是改革的助推器。推进教育评价系统性改革，首当其冲就要提高政治站位，不折不扣地宣传好文件精神，让党委政府和学校深刻把握教育评价改革“为什么改、改什么、怎么改”，让广大家长和社会了解认同教育评价改革，引导全社会树立正确的教育发展观、人才成长观、选人用人观。

  淄博市将着重从三方面做好宣传工作。一是格外的重视，确保系统实施。市、区县两级党委、政府将教育评价改革文件精神的学习宣传工作纳入重要议事日程，统筹做好学习宣传工作，为教育评价改革营造浓厚社会氛围。区县层面则要逐步明确目的、细化措施、广泛发动，加快实践探索，力争先行先试、早出成果。二是精心部署，确保学习效果。落实“全面学、深入学、反复学”的要求，组织教育系统广大干部职员和家长领会教育评价改革的思想精髓，尤其确保不出现“十不得”“一严禁”事项。三是统筹推进，确保宣传实效。按照“大张旗鼓开展宣传活动”要求，充分的利用政府门户网站、微信公众号、微博、LED电子屏、宣传栏等载体，全方位宣传文件精神和改革进展，提升社会各界、广大师生参与推进改革的主动性和自觉性。

  《总体方案》围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体，坚持破立结合，聚焦核心问题，设计了5个方面22项改革任务。以五类主体为抓手，就是要立足全局，坚持整体谋划、系统推进，分类分层研究教育评价改革思路、提出改革措施、明确实施路径，增强改革的系统性、整体性、协同性。

  立足实际，淄博力求从三个方面加力突破。一是在构建政府履行教育职责评价体系上加力突破。教育是国之大计、党之大计。加强党对教育工作的全面领导，完善政府履行教育职责评价，是办好教育的根本保证。《总体方案》明确，“各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责”。2021年，淄博市将出台《淄博市教育增值评价赋能教育现代化实施意见》，并以省定评价指标为基础，有效融合过程、结果、综合评价，实施增值评价，每年完善“教育增值评价指标体系”，将评价结果作为确定区县政府履行教育职责评价等级的重要参考。二是在发挥社会选人用人牵引作用上加力突破。教育的问题，主要是社会的问题。改革教育评价，同时也要改革社会评价。下一步，要按照《总体方案》提出的“党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转‘唯名校’、‘唯学历’的用人导向”要求，强化履职尽责，逐步建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制和重实绩、重贡献的激励机制，带动全社会形成科学的选人用人理念，有效发挥正确的社会选人用人导向对学生成长成才的正向牵引作用。三是在科学实施教育质量评价上加力突破。《总体方案》明白准确地提出，国家制定幼儿园保教质量评估指南、义务教育学校办学质量评价标准、普通高中办学质量评价标准等。今年3月，教育部等六部门联合印发《义务教育质量评价指南》，落实落细了教育评价改革任务要求，从县域、学校、学生三个层面以84个具体评价指标将义务教育评价改革的内涵要义具象化，并对评价方式、组织实施、结果运用等提出明确要求。立足实际，淄博市要加快制定各学段教育质量评价细则，成立教育质量监测中心，强化教育评估监测职能，将教育质量评估监测结果与“国家学前教育普及普惠发展县”“全国义务教育优质均衡发展县（区）”创建工作挂钩，纳入政府履行教育职责评价内容，加快建立高质量教育评价体系。

  《总体方案》指出，“系统推进教育评价改革，坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。

  改进结果评价就要改变以往“只见分数不见人”的错误方式，形成注重学生全面成长、教师多元发展的评价方式。强化过程评价就是改变以往“一考定结果”明显问题，着力实现教育教学过程的数据化、可量化。探索增值评价就是要引导被评价者树立并追求“跳一跳能够得着的目标”，激励教育评价对象的获得感、成就感。健全综合评价为的是从“一把尺子”走向“多把尺子”，通过多个评价指标对教育进行整体评价，以实现教育评价的系统化、多元化。

  评价改革从来都是系统工程，“四个评价”需要融通交互、组合实施。在推进改革过程中，要注意避开顾此失彼、异军突起。比如，盲目单一实施增值评价，就很容易出现为了增值而增值的现象，到头来不但轻易造成弄虚作假，更可能徒增评价对象的工作负担。另外，除了要重视教育评价改革技术层面的系统模块设计、整体推动，还应重视评价主体的思想解放、观念更新，因为破除思想观念障碍本身就是重要的变革。

  《总体方案》对教育评价改革作出的系统模块设计，重点是抓好贯彻落实。“教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。”围绕“督政、督学、评估监测”法定职责，教育督导应履行统筹教育评估和监督教育评价改革进程两方面职能，既要做好评价改革的引领者，也要当好评价改革的监督员。

  淄博市人民政府教育督导委员会已组织召开专题推进会，从市级层面对推进改革作出部署。目前，市、区县两级正同步制定实施方案，确保在严格落实上级文件要求基础上，强力推动经费保障、队伍建设、结果运用等重点改革事项实现创新突破，高标准实现教育评价改革与教育督导体制机制改革的互相促动、共同推进。

  立足“十四五”开局之年，面向“到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系”的远大目标，淄博市将努力推动教育评价改革，主动加力提速，积极落实突破，聚力打造高品质淄博教育，快速推进教育现代化，为全市转型发展提供有力的人才智力支撑。